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丽江市古城区人民政府关于印发丽江市古城区违法建筑处置实施细则(试行)的通知 古规字〔2018〕1号
文章来源:发布时间:2018-01-31 16:03:59
  古规字〔2018〕1号
  丽江市古城区人民政府
  关于印发丽江市古城区违法建筑处置实施 细则(试行)的通知
  
  各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各有关部门:
  《丽江市古城区违法建筑处置实施细则(试行)》已经四届区人民政府第8次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
  丽江市古城区人民政府
  2018年1月31日
  丽江市古城区违法建筑处置实施细则(试行)
  
  第一章 总 则
  第一条 为加强城乡规划管理,制止和查处违法建筑,提高城乡人居环境质量,根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《云南省违法建筑处置规定》《丽江市城市管理条例》等法律、法规,结合古城区实际,制定本实施细则。
  第二条本行政区域内违法建筑的认定及处置,适用本实施细则。法律法规另有规定的,从其规定。
  本实施细则所称的违法建筑是指违反城乡规划管理法律、法规的建筑物、构筑物,包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。
  违反土地管理、林业、交通运输、环境保护、安全生产、消防、水利等法律、法规的建筑,由有关部门依照相关法律、法规的规定处置。
  第三条违法建筑处置工作,应当坚持统一领导、属地为主、尊重历史、综合整治、依法处置的原则。
  第四条 加强执法队伍建设,建立健全违法建筑防控和处置工作责任制、评议考核制和行政问责制,并将违法建筑处置所需工作经费纳入区、乡(镇)两级财政预算。
  第二章 职责分工
  第五条处置违法建筑实行属地管理、联合执法、合力推进的联动工作机制。
  乡(镇)人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建筑的处置工作。
  街道办事处负责本行政区域内违法建筑处置的相关工作。
  第六条区人民政府统一领导全区违法建筑处置工作。并履行下列职责:
  (一)负责建立健全违法建筑处置工作机制,领导全区违法建筑处置工作;
  (二)协调违法建筑处置过程中的重大问题;
  (三)责令有关单位依法强制拆除违法建筑;
  (四)负责违法建筑处置工作的监督考评;
  (五)法律、法规、规章规定的其他职责;
  第七条相关职能部门按照职责,加强协作,形成合力,做好处置违法建筑的有关工作。
  (一)城乡规划行政主管部门负责指导全区违法建筑处置工作,依法查处违反《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规规定的违法建筑;
  (二)国土资源行政主管部门负责查处违反《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定的违法建筑;
  (三)住房城乡建设主管部门负责查处违反《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规规定的违法建筑;
  (四)交通运输部门负责查处违反道路、航运法律法规规定的违法建筑;
  (五)水利部门负责查处违反河道、水库管理法律、法规的规定违法建筑;
  (六)环保部门负责查处违反《中华人民共和国环境保护法》及相关环保法律法规规定的违法建筑;
  (七)文广、城市综合执法、园林等相关职能部门负责查处违反相关法律、法规规定的违法建筑;
  (八)市场监督管理、税务、卫计、安监等相关职能部门依照相关规定,协助做好违法建筑处置工作;
  (九)供电、供水、供气、通信、金融等单位依照有关规定,配合做好违法建筑处置工作;
  (十)公安机关负责违法建筑强制拆除现场及周边的治安、交通秩序维持工作,及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法履行职务的行为;
  (十一)纪检监察部门负责对违法建筑处理工作中的执法、廉政、效能情况进行监督检查。
  第八条违法建筑处置部门,乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立巡查、举报、监管、处置等制度和工作联动机制,实行网格化监控管理,及时发现和制止违法建设行为。
  第九条村(居)民委员会、村(居)民小组应当做好乡村建设日常管理工作,村庄土地规划建设专管员协助做好违法建筑处置工作,发现违法建设行为应当及时制止,并报告违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处。
  第十条公共服务企业、商品混凝土企业不得为违法建筑提供施工用水、用电、商品混凝土等服务。
  建设工程设计、施工单位、监理单位不得承揽违法建筑的项目设计、施工作业或者监理业务。
  第十一条物业服务企业、业主委员会发现擅自新建、改建、扩建,或者侵占公共用地等违法建设行为应当立即制止,并及时报告违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处。
  第十二条有关部门和单位应当建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制,利用网格化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、基础地理信息系统等技术手段和信息资源,实现信息互联互通和数据共享。
  第十三条任何单位和个人有权举报违法建筑和违法建设行为。违法建筑处置部门,乡(镇)人民政府、街道办事处应当向社会公布举报电话、电子邮箱等举报方式,及时受理和处理对违法建筑和违法建设行为的举报,并为举报人保密。
  第十四条有关部门和单位发现违法建筑的,应当立即通报违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处,并协助做好下列工作:
  (一)提供违法建筑的有关信息;
  (二)对建设项目手续不全的,不予核发有关许可证照;
  (三)对违法建筑不予竣工验收、备案;
  (四)对违法建设项目不予政策扶持和补助。
  第三章 认定标准
  第十五条本实施细则施行前已形成的建(构)筑物,具有下列情形之一的,应当认定为违法建筑:
  (一)城市、镇规划区内未依法取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者未按照许可证内容建设的;
  (二)擅自修建的建(构)筑物,包括经竣工规划核实确认后擅自新建、改建、扩建的建(构)筑物;
  (三)乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的或者未按照许可内容建设的;
  (四)超过临时规划许可证批准期限建设的;
  (五)已取得土地、房屋产权登记,擅自新建、改建、扩建的;
  (六)其他违反法律、法规规定建设的建筑。
  第十六条具有下列情形之一的,属于不能拆除的城镇违法建筑:
  (一)拆除该违法建筑可能对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失的;
  (二)拆除该违法建筑可能严重影响相邻建筑主体结构安全的;
  (三)法律、法规规定的其他情形。
  被认定为不能拆除的城镇违法建筑,应当依法没收违法建筑或违法收入,可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。
  违法建筑处置部门应当将认定为不能实施拆除的城镇违法建筑向社会公示,并报区人民政府决定。
  第十七条具有下列情形之一的,违法建筑可暂缓拆除:
  (一)符合消防、公共安全、市容环境等要求,不影响近期规划实施的公益性配套服务设施;
  (二)用于公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置的临时建筑,按照应急处置的实际需求暂时不宜拆除的;
  (三)在合法建筑上搭建封闭性的临时建筑,不影响片区整体风貌,不影响房屋建筑结构安全,无四邻争议,并征得利害关系人同意的;
  (四)法律、法规规定的其他情形。
  暂缓拆除的决定由违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处作出,并向社会公示。暂缓拆除的事由消灭后,违法建筑处置部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当及时拆除违法建筑。
  第十八条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的内容进行建设的城镇违法建筑,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,由违法建筑处置部门责令限期改正,并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。
  本实施细则施行前已形成的存量城镇违法建筑,由违法建筑实施者(物权人)向违法建筑处置部门自行申报,可采取改正措施消除影响的,违法处置部门责令限期改正,完善相关手续,一宗不动产只能完善一次手续。
  (一)违法面积超出许可面积5%以下的,处建设工程造价5%的罚款;
  (二)违法面积超出许可面积5%以上10%以下的,处建设工程造价7%的罚款;
  (三)违法面积超出许可面积10%以上15%以下的,处建设工程造价10%的罚款。
  第十九条在市、区人民政府所在地城镇规划区(城市规划区)外的农村住房建设在实施细则实施前已经取得土地审批手续,但尚未取得乡村建设规划许可的乡村违法建筑,可以补办手续。由违法建筑实施者(物权人)自行向乡(镇)人民政府、街道办事处申报,由违法建筑处置部门,乡(镇)人民政府、街道办事处负责处置。
  乡村违法建筑由乡(镇)人民政府责令停止建设,尚可采取改正措施消除影响的,限期改正。形成面积的,按照已经形成的全部建筑面积处每平方米100元以上300元以下的罚款,未形成建筑面积的,处1000元以上3000元以下的罚款。
  第四章 违法建筑拆除
  第二十条具有下列情形之一的城镇违法建筑,应当拆除:
  (一)未取得建设工程规划许可证,且不符合控制性详细规划强制性内容,或者超过规划许可范围的;
  (二)依法取得的用地范围外擅自新建、搭建的;
  (三)侵占道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的;
  (四)在主要街道、重点区域临街两侧擅自新建、搭建的;
  (五)存在建筑结构安全隐患,危害社会公共安全,侵犯社会公共利益或他人合法权益的;
  (六)临时建设工程超过批准期限不拆除的;
  (七)不符合本实施细则第十八条、第十九条之规定,无法采取改正措施消除影响的;
  (八)导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足有关强制性标准的;
  (九)法律、法规规定应当拆除的其他情形。
  第二十一条具有下列情形之一的乡村违法建筑,应当拆除:
  (一)未依法取得乡村规划许可手续,且严重影响乡村建设规划的;
  (二)侵占基本农田、道路、消防通道、公共绿地、乡村公共设施用地和公益事业用地的;
  (三)存在建筑安全隐患,危害社会公共安全,侵犯社会公共利益或他人合法权益的;
  (四)临时建设工程超过批准期限不拆除的;
  (五)不符合本实施细则第十九条之规定,无法采取改正措施消除影响的;
  (六)法律、法规、规章规定应当拆除的其他情形。
  第二十二条违法建筑处置部门做出责令限期拆除决定的,应当督促当事人在限定的期限内自行拆除。乡(镇)人民政府、街道办事处对辖区内的违法建筑,应当督促当事人自行拆除。
  当事人为行政机关、事业单位、国有企业的,上级机关、主管部门及纪检监察部门应当督促其自行拆除;当事人为集体、股份制、私营、中外合资(外资)企业的,行业主管部门应当督促其自行拆除;当事人为社会团体的,主管部门及民政部门应当督促其自行拆除;当事人为宗教团体的,宗教事务部门应当督促其自行拆除。当事人为行政机关、事业单位、国有企业工作人员或党员干部、党代表、人大代表、政协委员的,所在单位及纪检监察部门应当督促其自行拆除;当事人为居民户的,所在村(居)民委员会、村(居)民小组应当督促其自行拆除。
  第二十三条对已经或将危害交通安全、造成环境污染、破坏自然资源的违法建筑,当事人不自行拆除或申请拆除的违法建筑,符合法定代履行条件的,由行业监管部门可以依法代为拆除。
  当事人自愿拆除违法建筑但不具备实施拆除能力的,可以委托乡(镇)人民政府、街道办事处或违法建筑处置部门代为拆除。
  第二十四条当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼,又不自行拆除或申请拆除违法建筑的,依法实施强制拆除。
  有关单位组织实施强制拆除违法建筑,应当严格依照法定程序进行,并按规定予以公告。需要公安、卫计、村(居)民委员会、物业、供电、供水、供气、通信等单位配合的,相关单位应当予以配合。
  第二十五条无法确定违法建筑建设单位、所有人、管理人的,应当在违法建筑上张贴公告,同时在政府门户网站等新闻媒体上公告,督促建设单位或者所有人、管理人依法接受调查,公告期不少于15个工作日。公告期届满仍无法确定建设单位或者所有人、管理人的,由违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府报经区人民政府批准后强制拆除或者没收。
  第二十六条违法建筑实施强制拆除过程中产生的代履行费用由当事人承担,法律、法规另有规定的除外。
  第五章 违法建筑的整改
  第二十七条本实施细则施行前已形成的城镇违法建筑,符合下列情形之一,尚可采取改正措施消除影响的,由违法建筑处置部门责令限期改正,并处本实施细则第十八条规定的罚款。
  (一)符合丽江市城市总体规划、片区控制性详细规划;
  (二)未按照相关规划许可规定进行建设,通过整改后达到与许可内容一致或恢复到违法建设前状态的;
  (三)已进入规划审批程序,符合审批条件,并取得前期审核同意的规划审批文件,但尚未取得工程规划许可的;
  (四)房屋因灾灭失,未经批准在原有土地使用面积上按原高度、原面积建设的;
  (五)未经批准危房改建或房屋维修实施整体拆建,但未改变原高度、原基础、原面积,并有相关部门证明文件的;
  (六)行政机关、事业单位、社会团体、国有企业、私营企业等单位的违法建设行为,在合法用地范围内,用于办公、生产经营性用房及其他设施,有相关证明文件的,按照相关证明文件执行;没有相关证明文件,但确属生产经营需要且不存在建筑、消防等安全隐患,不影响城乡规划的;
  (七)居住小区(商品房住宅及个人自建房)内存量违法建筑具有下列情形之一的:
  1.有合法的物权证明文件,不占用小区公共用地、道路、消防通道及绿化用地,庭院内部建设用于居住生活等配套建设,且不改变原来小区规划整体风貌,不影响公共利益,不影响建筑结构安全和消防安全,违法面积不超出许可面积的15%,无四邻争议、并征得利害关系人同意的;
  2.居民对住宅进行装修,有合法物权证明文件,对独立的阳台进行临时性封闭,没有超出建筑立面,不超过原来房屋高度,不影响小区整体风貌,不存在建筑结构安全,并无四邻争议,征得利害关系人同意,对违法建筑实施行政处罚后,可暂保留使用,但不予办理规划许可;
  3.居民对住宅进行装修,有合法的物权证明文件,对独立的阳台进行永久性封闭,用于居住、生活等配套用房,且不改变原来小区规划整体风貌,不影响公共利益,不存在建筑结构安全和不影响消防安全,无四邻争议,并征得利害关系人同意,违法面积不超出许可面积的15%的;
  4.居民对住宅进行装修,有合法的物权证明文件,在屋顶局部进行临时性封闭,与小区规划整体风貌相协调,不存在建筑结构安全,无四邻争议,并征得利害关系人同意,对违法建筑实施行政处罚后,可暂缓拆除,但不予办理规划许可;
  5.居民对住宅进行装修,有合法的物权证明文件,在屋顶局部进行永久性封闭,与小区规划整体风貌相协调,不存在建筑结构安全,并无四邻争议,征得利害关系人同意,违法面积不超出许可面积的15%的;
  6.小区管理部门在小区内部建设公共管理设施,不占用小区道路、不影响公共利益、不存在建筑结构安全和不影响消防安全,并征得小区2/3以上业主同意的。
  第二十八条本实施细则施行前形成的乡村违法建筑,符合下列情形之一,尚可采取改正措施消除影响的,由乡(镇)人民政府、违法建筑处置部门责令限期改正,并处本实施细则第十九条规定的罚款。
  (一)未取得乡村建设规划许可但已经取得土地审批手续,且符合乡村规划的;
  (二)已经取得乡村建设规划许可,违法建筑面积不超过许可面积10%的;
  (三)房屋因灾灭失,未经批准在原有土地使用面积上按原高度、原面积建设的;
  (四)未经批准危房改建或房屋维修实施整体拆建,但未改变原高度、原基础、原面积,并有相关部门证明文件的;
  (五)房屋不存在建筑结构安全和不影响消防安全,无四邻争议,并征得利害关系人同意,风貌按丽江传统民居形式处理,与周边风貌协调一致的。
  第二十九条对正在建设的违法建筑,国土资源、规划行政主管部门、住建、城市综合执法、交通运输、水务、环保部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当责令当事人立即停止建设,限期拆除;对拒不执行停工通知、继续施工建设或者限期内未拆除的,书面通知供水、供电部门不予提供施工用水、用电,依法查封施工现场、扣押施工工具,依法强制拆除;对正在建设存在安全隐患且危及公共安全的违法建筑,应当依法立即组织拆除。
  第三十条符合补办条件的,当事人可以凭借违法建筑处置部门作出的行政处理决定,向有关部门申请办理许可手续。
  第六章 法律责任
  第三十一条乡(镇)人民政府、街道办事处,有关部门或单位有下列情形之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
  (一)不依法履行行政检查职责,或者发现违法建筑未依法处置的;
  (二)违反法定程序处置违法建筑造成严重后果的;
  (三)违反规定为违法建筑办理不动产登记、变更等手续,出具有关证明的;
  (四)为投入经营使用的违法建筑核发有关证照和办理供水、供电、供气等手续的;
  (五)未按照规定提供有关信息、资料,或者未到现场配合查处的;
  (六)为违法建设提供方便,出具虚假证明材料的;
  (七)故意泄露举报人信息或者打击报复举报人的;
  (八)在违法建筑处置中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的。
  第三十二条有违法建设行为的国家机关、人民团体、事业单位、国有企业在限期拆除的期限内未自行拆除或者申请拆除、阻碍依法强制拆除的,违法建筑处置部门或乡(镇)人民政府、街道办事处应当提请有权机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  第三十三条供水、供电、供气、通信、金融等单位违反本规定,为违法建筑提供公共服务的,由违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处1万元以上3万元以下罚款。
  建设工程设计、施工、监理单位违反本规定,承揽违法建筑的项目设计、施工作业或者监理业务的,由违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处2万元以上6万元以下罚款;情节严重的,由颁发资质证书的机关吊销资质证书。
  第三十四条阻碍违法建筑处置工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七章 附 则
  第三十五条世界文化遗产丽江古城保护区范围内的违法建筑依照《云南省丽江古城保护条例》执行,由具有处置权的部门处置。
  第三十六条此前古城区对违法建筑处置的相关规定与本《实施细则》相抵触的,以本实施细则为准。
  第三十七条本实施细则未作细化规定的,按照《云南省违法建筑处置规定》的规定执行。
  第三十八条本实施细则由丽江市古城区规划局负责解释。
  第三十九条本实施细则自2018年3月3日起施行。有效期至2019年3月2日止。
  抄送:区委办,区人大办,区政协办,区纪委办。 (共印50份)
  丽江市古城区人民政府办公室 2018年1月31日印发
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