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中共丽江市古城区委关于巡视整改情况的通报

2018/3/15 9:23:35区委点击数( ) 本文来源:区委

    根据省委统一部署,2017年7月11日至9月11日,省委第二巡视组对丽江市古城区进行了巡视。11月29日,省委巡视组向古城区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、党的领导方面

    (一)关于“巡视整改不到位”方面的整改情况

    1.对“‘两违’整治不力”的问题。一是加强巡视整改工作领导。调整充实省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组,由区委书记任组长,全面负责“省委第七巡视组巡视反馈问题”整改不到位问题的持续整改工作,压紧压实各级各部门责任。区委、区政府主要领导再次召开专题会议,对全区“两违”整治工作进行再安排再部署,确保“两违”问题得到全面整改。二是积极开展“两违”整治,消化存量。对“两违”面积进一步普查,全区违法建筑总面积18.9万平方米,截止2017年10月古城区违法建筑面积存量为6.49万平方米,截止2018年2月,依法整改和拆除违法建筑15.94万平方米,累计查处进度84%,完成了2017年全市违法建筑治理完成80%的目标任务,其余存量2.96万平方米正在持续查处,力争在2018年5月31日前全部查处完毕。三是坚决整治束河街道玻璃房和阳光雨棚不协调建筑问题。全面排查束河街道玻璃房和阳光雨棚,存量为165户。对搭建玻璃房和阳光雨棚的违规行为进行法律法规和政策宣讲,发放限期整改通知书。截至目前,整改完成52户。对期限内不按要求自行整改的继续发放整改通知书,采取多种措施,持续整改到位。四是抓好长效督查,巩固“两违”问题和束河玻璃房和阳光雨棚整改效果。整合工作力量,组建全覆盖的监管力量,坚持“态度坚定、严守制度、绝不姑息”的原则,狠抓“两违”整治不放松。通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验收、常态巡查等多种手段,努力营造稳定和谐的整治氛围,既大力减少“两违”存量,又严控“两违”增量。对新增搭建玻璃房和阳光雨棚问题,发现一起处理一起,长期巩固整改成效。五是建章立制、坚决维护制度的权威。根据《云南省违法建筑处置规定》的要求,结合古城区的实际情况,制定了《古城区违法建筑处置实施细则》,通过征求意见、听证、专家论证、风险评估、合法合规性审查等法定程序,于2018年3月3日起施行。六是强化责任追究,推动责任落实。对涉及“两违”整治的乡镇(街道)和区直部门主要负责人进行约谈,督促相关部门加大工作力度,彻底整改“两违”问题和不协调建筑问题。

    2.针对“自行迁徙群众与周边群众纠纷”的问题。一是妥善解决自行迁徙群众的诉求。按照自行迁徙群众诉求问题“二不提三回归一保持一照顾”原则和信访案件处置“三跨三分离”相关规定和要求,逐一解决自行迁徙群众诉求事项。二是积极稳妥开展群众工作。坚持“两同步”原则,对周边群众和自行迁徙群众诉求同步回应、帮扶工作同步开展,避免因开展属地帮扶导致自行迁徙群众和周边群众产生新的纠纷。三是做好稳定工作。各相关职能部门结合各自工作的实际情况,完善工作预案、定期分析研判,积极落实各级各部门责任,切实做好群众思想稳定工作。四是着重化解周边群众与自行迁徙群众之间的纠纷。坚持“立足长远、照顾现实、积极稳妥”的原则,一方面严格控制自行迁徙群众增量、逐步减少存量。通过支持教育、鼓励外出进城务工,促进人口自然外迁;另一方面做好工作统筹。在重点解决好周边群众发展问题的同时,对自行迁徙群众在助学、生活救助、原有破危房原地原额修缮各方面进行适时适度帮扶,达到“两不愁、三保障”标准。

    (二)关于“‘四个意识’不强”方面的整改情况

    3.针对“学习贯彻中央精神存在较大差距”等问题。一是不断加强区委常委班子自身建设。区委始终把加强班子建设摆在重要位置,围绕党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、省委市委重要决策部署和旅游整治、脱贫攻坚、人居环境提升、固定资产投资、重点项目落地、产业发展等重点开展区委理论学习中心组集中学习、区委常委会专题学习,大力弘扬理论联系实际的学风,把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力,不断提高区委常委班子的领导水平和执政能力。二是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。制定《古城区宣传党的十九大精神工作方案》《关于认真做好十九大精神宣讲工作的通知》,对十九大宣传作安排部署。区委常委、部门领导干部和专家学者组成古城区委十九大精神宣讲团,充分结合古城实际,认真组织宣讲工作,截至目前开展宣讲活动21场(次)。制定《关于深入学习贯彻落实党的十九大精神广泛开展社会调研工作方案》,由区级领导带头,围绕党的十九大的新部署新要求,聚焦古城区发展不平衡不充分的问题,积极开展调查研究,形成调研报告21篇。三是健全完善规章制度。修订完善《中国共产党丽江市古城区委员会工作规则》《中共丽江市古城区委常委会议事规则》,进一步完善区委发挥领导核心作用的制度基础、强化区委全体会议的决策和监督作用、规范审议重大事项会前酝酿环节。提高区委工作的制度化、规范化、程序化水平,充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,真正做到在全区各项工作中把方向、管大局、作决策、保落实,确保上级各项决策部署在古城区贯彻落实。四是明确产业发展方向,长远谋划产业结构布局。围绕古城区四大产业和两大园区发展规划,编制涉及农产品加工、文化旅游开发、新型工业产业等7个重点招商储备项目,2个项目已列入省级重点招商储备项目。制定《2018年招商引资“开门红”工作方案》,明确了一季度招商引资工作目标。已成功签约丽江高效现代花卉产业园建设项目,该项目建成后将成为国内最大的鲜切花卉种植基地。

    4.针对“旅游产业转型推进不力”等问题。一是加强组织领导,切实推进旅游转型升级。为了切实抓好旅游市场秩序整治,区委常委会、区政府常务会专题研究部署旅游市场整治工作5次,区委区政府先后召开专题会议、联席会议28次,开展相关调研20次,为整治工作提供保障。二是严肃查处旅游市场不正当竞争行为。对存在刷单炒信、删除差评等不正当竞争行为的2家客栈实行顶格处罚、上限处理,各处以20万元的罚款。对景区内客栈、酒吧等不同行业经营户进行约谈,签订了诚信经营承诺书,强化了经营户诚信经营意识。三是抓好景区整改。根据《古城区4A景区存在问题的整改方案》,督促古城5A景区、束河古镇和观音峡景区全面改进景区软硬件设施,重点改进旅游厕所不符合标准,景区卫生条件差,景区标识不完善等问题。建设景区游客服务中心,提升景区品质。2018年1月16日起,再一次梳理景区建设存在问题,逐项督促景区整改落实。四是大力推动旅游市场秩序根本好转。坚决贯彻落实云南省22条措施和丽江市28条规定,推动旅游市场秩序根本好转。加强散客门店管理,要求辖区内所有旅行社散客服务网点根据《丽江市旅行社服务网点设立与服务规范要求》进行自查自纠,区旅发委收回网点登记备案证,对所有网点重新进行审批;开展散客服务网点接待人员业务培训和考核,2018年1月11日至1月19日组织培训2期共500余名接待人员;安排执法人员对辖区内珠宝玉石等社会商品零售企业有无导游带团进店购物等情况进行巡查;对导游人员相关证件、电子行程等材料进行检查;协同市旅发委对辖区内旅行社散客服务网点进行夜间巡查;抓好旅行社按照规定报备关注人员信息规定的落实。五是推动丽江古城和旅游产业转型升级。出台了《古城旅游市场秩序整治及丽江古城转型升级工作落实情况报告表》,对照《古城区旅游产业转型升级实施方案》,总结古城区旅游业发展情况,制定丽攀经济走廊项目建议、2018年重点产业项目投资计划和2018年旅游产业储备项目计划,确保实现“半年见成效、一年大见成效、三年实现转型升级”。六是严肃追究相关人员的责任。对古城5A景区被严重警告工作整改中,承担主要领导责任的4名责任人给予谈话诫勉问责,1名责任人给予党内警告处分。

    5.针对“生态环保工作领导不力”等问题。一是践行绿色发展理念。邀请李唯教授到古城区开展“绿水青山就是金山银山”环保专题讲座暨区委理论中心组第十二次集中学习。区委理论学习中心组成员及相关单位干部职工共300余人参加了学习会议。将绿色发展理念教育纳入区级干部培训教育的重要内容,真正让绿色发展理念深入人心。二是抓好环保督察组反馈意见的整改。按照省委省政府第一环保督察组反馈的问题,制定《古城区环境保护督察整改问题责任清单》,明确了整改措施、整改时限和整改单位,实行销号管理。三是推进漾弓江流域水环境治理工作。委托省环境科学研究院编制了《漾弓江流域丽江段水环境综合整治总体方案》,按照《总体方案》需要投入资金136361.17万元,多渠道筹措资金,推进《总体方案》各重点项目的实施。四是开展水环境污染专项整治。有序推进创建全国环境保护模范城市工作,全面落实河长制,大力开展地下水综合治理和洗车店专项整治行动。制定《古城区水污染治理工作方案》,对鱼米河、清溪河、玉河等8条汇入漾弓江的支流进行常规性清淤,累计清淤2.6万立方米。制定《洗车行业污染专项治理工作实施方案》,争取专项经费22万余元,以洗车点出资30%,政府补助70%的方式,启动第一批11家洗车点试点安装一体式污水处理设施。五是完善生态环保工作机制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实行最严格的生态环境保护制度,落实生态保护补偿、环境损害责任终身追究制度,深入开展领导干部自然资源资产责任离任审计工作。建立环境保护常态化考核机制,将环境保护“党政同责、一岗双责”责任制纳入年度目标管理考核范畴,作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对在国家环保部西南督查中心督查古城区反馈问题整改工作中,组织领导不力、工作措施不扎实,造成整改工作不到位的3名责任人给予诫勉谈话行政问责。

    (三)关于“执行政治纪律和政治规矩不严”方面的整改情况

    6.针对“肃清白恩培、仇和余毒不彻底”等问题。一是加深对白恩培、仇和等人的“两面性”、“两面人”的认识。深入贯彻落实省委《关于深刻汲取白恩培等严重违纪违法案件教训深入推进党风廉政建设和反腐败工作的通知》和违纪违法典型案例,区委常委班子带头进行了深刻的反思,主动查找白恩培、仇和等余毒影响在自己身上的表现形式,采取有效的措施切实加以纠正,努力营造古城区风清气正的政治生态。二是加强区委班子专题学习,从思想上肃清白恩培、仇和余毒。组织区委理论学习中心组集中学习,认真学习省委书记陈豪同志在2017年省委理论学习中心组第六次集中学习时的讲话精神,讲清楚白恩培、仇和等案件的危害在哪、余毒在哪、根源在哪,坚决破除以案论案,与自己无关的思想。三是加强监督检查,倒逼整改落实。在区委巡察、各项纪律检查、党风廉政建设责任制检查考核中,把各级各部门党组织班子成员是否正确认识白恩培、仇和案件的危害性,是否对照案例作出深刻自我剖析,是否制定了具体整改措施等作为重要检查内容。通过检查考核,督促党员干部提高政治站位,统一思想认识,彻底从思想上、政治上、组织上、纪律上、作风上肃清余毒影响,努力构建风清气正的政治生态。四是召开常委班子民主生活会。根据市纪委和市委组织部的要求,2018年2月13日组织召开2017年度区委常委班子民主生活会暨省委巡视反馈意见整改专题民主生活会,会前通过发放征求意见表、召开征求意见座谈会等形式,广泛征求对区委领导班子和班子成员的意见和建议。开展区委理论学习中心组集中学习专题研讨2次,为开好民主生活会打牢思想基础。同时区委常委班子成员相互之间认真开展交心谈心,达到了沟通思想、促进团结,相互提醒,相互督促的目的。区委常委班子成员认真对照民主生活会要求的9个方面的主题和省委巡视反馈意见,认真撰写对照检查材料,聚焦存在的问题,严肃开展批评和自我批评,真正达到了民主生活预期的目的。

    7.针对“接受巡视监督的意识不强”等问题。一是认真对照查摆,主动认领巡视反馈的问题。省委巡视组巡视反馈的问题表现在下面,根子在区委。为此,区委高度重视省委巡视反馈意见,在2017年度区委常委班子民主生活会暨省委巡视反馈意见整改专题民主生活会上,区委常委班子认真对照省委巡视组巡视反馈意见,结合各自分管领域的工作,主动查找和认领存在的问题,深刻剖析存在问题的根源,制定具体的整改措施,确保省委巡视组巡视反馈的问题从区委常委班子的层面带头整改,切实发挥区委常委班子这个“关键少数”的作用,形成整改的合力。二是加强理论学习,增强接受巡视监督的思想自觉和行动自觉。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,编制《巡视巡察学习材料汇编》,作为全区各级领导干部学习的重要参考资料。组织开展区委理论学习中心组巡视整改专题学习,通过集中学习和交流研讨,提高对巡视巡察工作的认识。抓紧抓实巡视整改,增强接受巡视监督的思想自觉和行动自觉。

    (四)关于“落实意识形态责任制领导缺位”方面的整改情况

    8.针对“意识形态工作责任制领导缺位”等问题。一是加强学习,提升对意识形态工作极端重要性的认识。各级党委(党组)领导班子认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和要求,2017年8月至今,区委理论学习中心组开展意识形态相关内容学习5次。将意识形态学习内容列入2018年全区党员干部教育培训计划。二是区委切实履行主体责任。制定《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《古城区关于进一步加强意识形态工作的意见》《古城区贯彻落实意识形态工作责任制工作流程》《古城区知识分子联系工作制度》《古城区关于在巡察中加强意识形态工作责任制落实情况监督检查的实施办法(试行)》等文件,健全意识形态工作机制。召开意识形态专题工作会议3次,区委常委会研究意识形态工作4次,坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于意识形态工作的决策部署,做好各项工作。三是严格落实意识形态工作责任制。建立工作定期通报制度,2017年8月至今区委2次听取意识形态工作报告。成立古城区意识形态研判工作组,2017年下半年起,每季度研判各领域意识形态,形成研判报告,向上级意识形态工作领导小组报告。加强与知识分子的联系,组织召开了区委联系党外知识分子座谈会。强化网络意识形态工作,完成党的十九大期间新闻宣传和网络安全保障工作。四是压实意识形态工作责任,强化监督考核。从四届区委第四轮巡察开始,将意识形态工作责任制落实情况纳入区委巡察范围。2017年年底开展全区党委(党组)书记意识形态工作专题书面述职。对基层党委(党组)意识形态工作责任制落实情况进行专题督查。提高意识形态工作占全区目标管理考核中的比重,分值占比从2016年的2.6%上升到2017年的4%。

    9.针对“重大舆情处置不当”等问题。一是加大正面宣传,维护良好城市形象。积极向主流媒体推介古城区选题,主动邀请主流媒体采访报道。2017年下半年至今,接待中央电视台、新华社、人民日报等十多家媒体完成拍摄采访活动。持续开展文化市场整治专项行动和低俗文化整治行动。二是构建快速高效的政务舆情回应工作机制。完善新闻发布制度,建立政务舆情回应工作制度、重大事项舆情风险评估制度,建立完善舆情监测、研判、处置、回应机制。密切关注社情民意,及时做好政务信息公开、政策解读和政务舆情回应工作。三是加强政务网络新媒体平台建设和管理。加强政务新媒体建设,42家重点单位新开通政务微博,理顺“云南通·古城”党政新闻客户端的管理运维工作。下发《关于进一步加强互联网网站和新媒体平台信息发布管理的通知》,对互联网网站和新媒体平台信息发布内容、审查、保密机制进行具体要求,并组织自检自查,严格审核管理,确保信息发布安全。严肃工作纪律,加强教育指导,规范党员干部网络行为。四是加强队伍建设和培训工作。建立全区各级各部门新闻发言人、网络新闻发言人、网络信息员、网络志愿者队伍,加强对党员干部的媒体素养和网络舆情处置能力培训,完成对51个政务新媒体分管领导和管理员的业务培训。

    (五)关于“责任担当不够”方面的整改情况

    10.针对“6户危房贫困户被退出”等问题。一是切实抓好省委巡视组指出的6户农户的脱贫工作。巡视组指出的6户贫困户为易地扶贫集中安置点建房户,目前,新建房已经全部完工并通过了区级验收,6户农户均已入住。6户农户安全住房得到保障,属于达标正常退出。针对巡视组指出的问题,古城区全面开展农村人口危旧房排查工作,全面查找并纠正类似的问题。二是严格落实“精准”要求,确保扶贫全过程“精准”。制定《古城区贫困对象动态管理工作实施方案》,按照省、市贫困对象动态管理有关要求和部署,全面开展面向所有农业户籍人口的贫困户识别和动态管理工作,对贫困对象进行动态管理,开展精准筛查,在建档立卡贫困户以外确认重点扶持贫困户。做好相关大数据平台的录入和动态管理工作。严格按照退出要求和标准,对标对表,严格执行“三评四定”“两公示、一公告”程序,确保合法合规、应退尽退。通过动态管理,提高识别和退出的准确率。三是努力完成脱贫目标任务。按照“两不愁、三保障”标准,深入开展脱贫攻坚百日行动和“挂包帮、转走访”工作,深入实施脱贫攻坚十大专项行动、“三个一百万”脱贫攻坚惠民工程和古城区贫困人口安居房改造修缮工程,扎实推进易地扶贫搬迁项目,确保圆满完成脱贫目标任务。四是狠抓作风,压实责任。对照《古城区脱贫攻坚“八个责任主体”责任清单》,针对贫困对象动态管理质量考评和扶贫开发成效考核存在的问题及各部门、各乡镇在扶贫日常工作中发现的问题,强化对主责部门履职情况的再监督和再检查,2017年12月至今,区纪委两次深入乡镇,进村入户抽查扶贫资金管理使用情况。

    11.针对“50户扶贫安居工程项目资金滞留”等问题。一是及时启动实施50户扶贫安居工程项目。目前50户扶贫安居工程项目已经全部完工,按要求完成项目审计和验收,项目资金有序发放。二是加快扶贫资金拨付进度。集中开展项目验收审计,按工程进度拨付项目资金,应报尽报,完成报账工作。截止目前,2016年扶贫资金已拨付完毕,2017年扶贫资金拨付6544.07万元,结余87.29万元,结余率控制在1.32%。三是加强扶贫资金管理使用。针对区级报账制报账周期较长、报账不及时等问题,制定并印发《古城区财政专项扶贫资金乡级报账制管理办法(暂行)》,督促各乡(镇)、街道加快扶贫项目验收、结算、审计等流程,尽快完成尾款拨付,提高财政扶贫资金使用绩效。四是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定并印发《关于在全区深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》《关于在全区深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作重点检查方案》,坚决纠正和查处扶贫领域的腐败问题和作风问题。同时,选派骨干力量参加全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理交叉检查。

    12.针对“落实全省旅游市场整治有关措施不坚决”等问题。一是压紧压实各部门工作职责。坚决贯彻落实省政府22条、市政府28条工作措施,针对大研古城、束河古镇、观音峡景区被通报存在的问题以及国家旅游局明察暗访组反馈的问题,制定旅游市场整治问题清单、责任清单,整改清单,明确责任领导、责任单位和完成时限,推动旅游市场秩序持续好转。二是加大执法检查力度。对景区导游带团进店等情况开展巡查,共检查导游430人,暂扣导游证1张、团单2份。加强对景区开展明码标价活动的宣传指导,积极查处无证照经营行为,着力开展食品药品安全整治工作。三是加强诚信古城建设。对旅游市场开展随机抽查,推行旅游行业“红黑榜”,建立丽江大研不良信息公布机制。2018年1月6日报送1名导游上第九期“红黑榜”中的黑榜。2018年1月10日,通过“古城之窗”微信公众号,公布大研古城旅游经营服务不良信息名单2家。四是开展社会治安专项整治。开展专项整治工作以来,调解涉旅纠纷15起,救助服务游客60起,处理涉旅舆情6起,清查行业场所650家,发现安全隐患35处,整治旅游景区治安问题4件,下发整改通知书18家,处罚违规场所45处,其他整改措施11家,旅游治安环境进一步改善。五是开展旅游市场专项整治。积极开展联合执法,重点对旅游市场违法经营、客栈超范围经营、交通客运市场、拉客揽客等行为进行集中专项治理,共查处酒店超范围经营案件1起,查获非法营运车51辆(次),劝离拉客揽客人员310人(次),口头警告并教育92人(次),通过开展集中专项整治,推动旅游市场秩序逐步规范好转。六是健全完善旅游投诉受理机制。制定《关于降低投诉率快速处置旅游投诉案件的工作方案》,实行24小时值班制度,认真处理每一个投诉案件。

    13.针对“对不符合条件的失地农民享受低保”的问题。一是及时开展摸底排查工作,全面整改存在问题。2017年12月28日,召开动员部署会议,对城市低保清理工作进行全面安排部署。从2018年1月起暂停发放4594户失地农民低保金。全面排查失地农民家庭情况,对符合享受低保条件的失地农民重新登记上报区民政局,终止不符合条件人员的低保金发放。二是做好低保政策宣传和低保公示公开。有效推进低保清退整改“五个公开”工作机制,使低保政策家喻户晓,真正把低保工作置于群众监督之下。让社会各界和人民群众真正明白清退的目的意义,支持配合清退工作。三是耐心细致地做好群众工作。认真做好不符合条件人员的思想教育工作,耐心讲解相关政策和法律法规,帮助群众解决实际困难,把问题解决在基层。

    14.针对“某综合市场建设项目因土地供应不及时还未实施,导致财政资金沉淀”的问题。一是抓紧办理项目用地呈报工作,推进项目尽快实施。2017年12月30日相关项目用地报件逐级报送至省国土资源厅审查。待省国土资源厅审核通过后,立即完成项目用地供地手续,确保项目能尽早开工建设。二是全面排查财政资金沉淀情况,盘活用好财政资金。深刻汲取省委巡视组巡视反馈问题的教训,举一反三,对全区范围内是否存在类似的问题进行全面排查,经过排查,上缴区级财政沉淀资金1笔100万元;对项目推进迟缓、财政资金拨付较慢的,及时约谈项目实施方负责人和项目责任领导,督促项目尽快开工建设。

    二、党的建设方面

    (六)关于“履行抓党建职责不到位”方面的整改情况

    15.针对“落实党委(党组)抓党建工作责任制有差距”等问题。一是落实基层党建工作责任。制定古城区《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》,量化基层党建工作要求,建立基层党建责任体系,明确党组织的主体责任、党组织书记的第一责任、党组织班子成员的共管责任、党务工作者的具体责任。进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任。二是全面开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。按照党组织隶属关系,自上而下,分级开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,全区各级党组织书记围绕抓基层党建10个方面内容进行述职。进一步强化结果运用,把抓基层党建工作情况作为评优评先、选拔任用干部的重要依据,推进党建述职评议考核常态化、长效化。三是规范三会一课制度的落实。建立“三定一报备一纪实一督查”制度,督促基层党组织严格执行三会一课。年底派出8个考核组,重点对党支部规范化建设情况进行考核,紧扣省委巡视组反馈问题,对党组织研究党建情况、执行三会一课制度情况、领导干部参加双重组织生活等情况进行严格检查,对三会一课执行不到位2个机关党支部进行扣分,并责令限期整改。推广安装“云岭先锋”手机APP工作,对安装不及时的基层党组织在年底考核时给予扣分,并将使用“云岭先锋”手机APP开展三会一课情况纳入2018年党建目标责任制考核。四是强化监督问责。细化《古城区党建工作问责办法》,坚持失责必究、追责必严,按照职责权限,明确问责对象、区别问责情形、把握问责方式,对失职失责应当追究纪律责任的,依照党纪党规予以处分。2017年至今共开展基层党组织党建工作交叉检查4轮、随机检查20余次,通过监督检查,及时处理存在的问题,倒逼责任落实。五是规范组织生活。组织党员开展组织生活会和民主评议党员工作,党支部班子及成员重点查摆突出政治功能、提升组织力方面存在的问题和差距,组织党员进行交心谈心,查找纠正“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义新表现,运用好批评与自我批评这个有力武器,引导党员凝心聚力、干事创业、奋发进取,为提升基层党组织组织力夯实基础。

    16.针对“农村党建存在薄弱环节”等问题。一是规范农村基层党建工作。按照全省推进农村基层党组织规范化建设标准,以实施“双整百千”基层党建工作计划为总抓手,指导和规范基层党建工作。各乡镇(街道)党(工)委确定40%的村(社区),每个村(社区)确定40%的村(居)民小组党支部开展标准化建设,力争用三年时间,提升全区各领域党支部建设规范化水平,把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员。二是加强软弱涣散党组织整顿。严格落实《关于做好整顿软弱涣散基层党组织工作的通知》《丽江市古城区整顿软弱涣散基层党组织工作流程》。对2017年确定的47个软弱涣散基层党组织(其中村(社区)党组织28个),按照“分类施策”的原则,逐个分析存在的问题,列出问题清单,量身制定整顿方案,做到目标任务、整顿措施、时限要求和责任主体“四明确”。三是加强基层党员干部教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定下发《古城区“万名党员进党校”培训工作方案》,协同区委党校,把党的十九大精神专题培训班纳入古城区2018年党员、干部教育培训计划,统筹安排全区15个基层党(工)委近2400名党员集中参加专题培训;制定《古城区关于党员教育实训基地建设实施意见》,着力创建“七大”党员教育实训基地,全面整合、系统优化全区党员教育教学资源,着力提高全区党员党性修养和能力素质;继续开展“千堂党课进基层”活动,截止2018年1月,各级党组织共开展党课360次,参训人员达15093人(次);组织各乡镇(街道)、村(社区)收看全省农村党员“冬春训”视频培训会2期2920人(次),不断引导农村党员在生产生活一线发挥先锋模范作用。四是全面推进“基层党建巩固年”各项工作实施“领头雁”工程,加强农业农村干部的培养、配备、使用。开展“村霸”和庸懒滑贪“四类村官”专项整治,建立基层党组织书记集中轮训常态化制度化机制,切实提升基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

    三、全面从严治党方面

    (七)关于“履行主体责任不到位”方面的整改情况

    17.关于“落实全面从严治党要求形式化”等问题。一是认真组织开展2017年古城区党风廉政建设责任制检查考核工作。结合2017年度目标管理综合考核工作,成立8个检查考核组,由区委区政府主要领导及区委常委带队,处级党员领导干部任组长,对11个乡镇(街道)、74个党群部门、区直部门和区管国有企业落实党风廉政建设责任制情况进行实地考核。二是实践运用好监督执纪“四种形态”。建立健全干部任前廉政谈话、教育提醒谈话、警示谈话和约谈等制度,加强对干部的日常监管。2017年至今,古城区各级党委(党组)、政府班子落实“四种形态”第一种形态,开展提醒谈话、约谈共计800多人(次)。针对党员干部身上苗头性、倾向性问题,及时红脸出汗、咬耳扯袖,形成敢抓敢管、严抓严管的局面。三是强化监督执纪问责。严格执行《中国共产党问责条例》《云南省党政领导干部问责办法(试行)》。坚持问题导向,聚焦不担当、不负责、不作为、乱作为问题,严肃追究失职失责党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任,2017年至今古城区共问责44人、1个党支部。

    (八)关于“纪检机关履行监督责任不力”方面的整改情况

    18.针对“执纪审查偏软偏弱”等问题。一是加强纪检监察机关自身建设。深化纪律检查体制改革,保留区直属机关纪工委,撤销原先区纪委派驻(出)纪工委监察分局,综合派驻11个纪检监察组、单独派驻6个纪检监察组,派驻纪检监察组实现全覆盖。扎实推进监察体制改革试点工作,区监察委已挂牌成立,监察委主任、副主任、委员已全部产生,实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。二是加强业务培训。制定全区纪检监察干部培训方案,培训内容主要是习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神、十届省纪委三次全会精神、党章党规党纪、法律法规、巡视巡察理论,积极选派纪检监察干部参加上级组织的各类业务培训班,不断提高纪检监察干部的业务素质。三是严格执行监督执纪工作规则。进一步完善古城区贯彻《监督执纪工作规则》的工作流程,制定印发《执纪审查工作手册》,标明线索处置、谈话函询、初步核实、立案调查、审理流程图,指导督促各纪检监察室、基层纪(工)委、部门纪检组严格按照各项流程进行操作,防止监督执纪权力被滥用。四是加强案件线索收集管理,提高自办案件数量。在全区范围公开信访举报渠道,在区政府门户网站设置醒目的信访举报受理窗口,链接全省12388网络举报平台,及时获取案件线索。加强与公检法、巡察机构、审计等相关职能部门的协调配合,及时获取古城区党员和公职人员涉嫌违纪违法问题线索,所有案件线索集中在案管室分流办理,防止问题线索流失。成立由区委常委、区纪委书记任组长的问题线索起底排查工作领导小组,领导小组下设两个工作组,对问题线索起底排查,确保案件线索“零遗漏”,促进问题线索有效运转,不断提高案件线索成案率。2017年至今,全区党政纪立案33件,其中自办案件31件,占办案总数的94%。

    19.针对“农村基层党风廉政建设薄弱”等问题。一是开展农村基层廉政警示教育,增强纪律意识。充分利用古城区警示教育基地,组织全区村(居)委会干部、村(居)民小组长、党小组长共546人到古城区廉政警示教育基地接受警示教育。二是建立健全基层民主监督管理机制。制定下发《古城区关于进一步加强村组民主监督工作的实施意见》,全区村(居)委会一级建立村(居)务监督机构,不断加强村(组)民主监督力度。三是加强业务培训,提高基层纪检监察干部业务水平。采取基层纪检干部轮训、集中培训、区纪委监察委各部(室)负责人定期指导等多种长效培训机制,努力提升基层纪检监察干部综合能力。实行基层纪检监察干部跟班学习制度,安排新任职纪检监察干部到区纪委监察委各部(室)跟班培训。四是全面履行监督责任。制定完善监督责任考核方案,积极开展一年两次的监督责任考核,督促各级纪检监察机关切实履行好党章赋予的职责,强化监督执纪问责,持之以恒纠正“四风”,驰而不息正风肃纪,为营造风清气正的政治生态提供坚强的纪律保障。五是严肃责任追究。严肃查处侵害农民利益案件,坚决维护基层群众的切身利益。

    20.针对“纪律监督不严”的问题。一是及时办理省委巡视组指出的问题。严肃处理某局6名职工利用下乡开展公务活动期间在农家乐打麻将问题,对6名当事人给予党政纪处分,追究单位主要领导和分管领导落实主体责任不力的责任。对某局下属事业单位2名职工长期脱岗吃空饷问题,对所在单位责任人、主管单位责任人给予谈话诫勉问责,对主管单位党组给予书面检查问责。二是开展“吃空饷”回头看专项整治。制定《古城区教育系统防治“吃空饷”回头看实施方案》,按照自查自纠、重点督查、整改处理三个阶段开展“吃空饷”回头看。今后古城区辖区内各学校每半年开展一次“吃空饷”问题自查自纠工作,自查报告报区教育局,长效抓好教育系统“吃空饷”整改。三是建立防治“吃空饷”整治长效机制。由区纪委、区委组织部、区委编办、区人社局、区财政局、区审计局6部门组成古城区防治“吃空饷”工作领导小组,加强常态化的监督检查,持续抓好“吃空饷”整治工作。2017年10月18日至10月27日,抽查了26个机关单位、24个事业单位和4个国有企业,发现并纠正借调手续不规范,对借调人员管理不严的问题。四是持续深入开展纪律作风专项整治。制定《2018年元旦期间纪律作风督查工作方案》《关于进一步纠正“四风”、加强作风建设督查工作方案》《关于进一步加强作风建设督查工作方案》,对全区各单位落实全面从严治党主体责任、执行纪律作风建设“十严禁”、节假日期间值班带班、公务用车封存、领导干部外出报备等情况进行监督检查,推动纪律作风建设持续好转。

    (九)关于“执行中央八项规定精神不严格”方面的整改情况

    21.针对“执行中央八项规定精神存在问题”的问题。一是加强廉政教育,增强全区干部职工廉政意识。制定《古城区党风廉政宣传教育系列活动方案》,开展党性教育、警示教育和廉政教育,弘扬清风正气。通过多种形式,认真组织各级党员领导干部学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和省委贯彻落实实施办法等一系列规章制度,把思想和行动统一到中央的精神上,引导全区干部职工形成崇廉、尚廉的良好氛围。二是立行立改存在问题。全区各级各单位对照政策法规,对执行中央八项规定精神情况进行自检自查,清退违纪违规款项。同时,区委研究制定《中共丽江市古城区委贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,持续抓好中央八项规定精神贯彻落实。通报5起典型案例,以案明纪,警示全区干部职工遵规守纪。三是严格执纪,保持高压态势。认真贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务新要求,紧紧盯住违反中央八项规定精神和省、市、区实施办法以及“四风”方面的突出问题,始终保持反腐败高压态势,不断加大监督执纪问责的力度。四是持续抓好中央八项规定精神执行情况的监督检查。巡视整改至今,开展违反中央八项规定精神问题专项治理2次,严防违反中央八项规定精神问题反弹,将贯彻落实中央八项规定精神监督检查作为常态化工作抓长抓常。五是加大责任追究力度。严肃处理违反中央八项规定精神问题,在全区范围内形成震慑。

    (十)关于“选人用人导向有偏差”方面的整改情况

    22.针对“错误用人导向”的问题。一是及时纠正巡视组指出问题。结合干部选拔任用的有关规定,及时纠正巡视组反馈的问题。同时,将选人用人导向有偏差问题作为区委常委、区纪委监察委、区委组织部民主生活会对照检查主要内容,认真进行反思、深刻汲取教训,杜绝类似问题再次发生。二是严格审核干部廉洁自律情况。制定《古城区纪委廉洁自律认定程序及办法(试行)》,进一步明确廉洁自律意见回复工作程序,根据廉洁自律认定对象主体,分级强化征求意见范围和专题会议研究,不断规范廉洁自律认定程序。区委组织部在区委“五人小组”会和区委常委会人事议题中均提交干部廉洁自律征求意见情况;区委“五人小组”会和区委常委会人事议题对干部廉洁自律认定情况进行研究,严格审核把关,坚决纠正“错误用人导向”。三是建立健全长效机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党问责条例》程序及规定,对选拔任用各个阶段的程序及相关规定进行分析研究,进一步完善《古城区干部选拔任用工作流程图》,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。制定古城区《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。四是树立鲜明的选人用人导向。制定《古城区关于加强在一线考察识别干部的实施细则(试行)》,坚持近距离、经常性、有原则地在脱贫攻坚、旅游市场整治、重点项目建设、改革发展等急难险重任务和重点工作一线考察识别和培养干部。五是打造高素质专业化“古城铁军”。以增强八种本领为重点,提升干部素质为目标,制定《2018—2022年古城区干部教育培训规划》,创新干部教育模式、注重改进教育方式,提高教育内容针对性,提升干部教育培训质量实效,不断增强干部能力素质,提高干部专业化水平,努力打造高素质专业化干部队伍。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系方式:电话0888-5311867

    邮政信箱:丽江市古城区昌洛路3号古城区委巡察办

    电子邮箱:lijianggcqwxcb@126.com

                           中共丽江市古城区委

                          2018年3月13日

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